长城网·冀云客户端讯（卢婉凤 张文婧 郄晓强）3月12日上午，衡水市政府新闻办召开“衡水市2026年度中度以上失能老年人养老服务消费补贴政策”新闻发布会，衡水市民政局新闻发言人、副局长张杰进行发布并回答记者提问。中共衡水市委宣传部张婷主持发布会。全程实录如下：

　　中共衡水市委宣传部张婷：

　　各位记者朋友：

　　大家好！欢迎参加今天的新闻发布会。本场新闻发布会的主题是2026年度中度以上失能老年人养老服务消费补贴政策解读，由市民政局新闻发言人、副局长张杰进行发布，并回答记者提问。

　　参加本场新闻发布会的媒体有：衡水日报、衡水晚报、衡水新闻网、衡水电台、衡水电视台等市直媒体；河北日报、河北广播电视台、长城新媒体，及河北共产党员网、河北工人报、河北法治报、河北新闻网、河工新闻网、中国新闻社、中国经济网、网易衡水等驻衡在衡媒体。

　　现在，首先请发布人进行发布。

　　衡水市民政局新闻发言人、副局长张杰：

　　为深入贯彻积极应对人口老龄化国家战略，全面落实省民政厅关于失能老年人养老服务保障的工作部署，切实减轻失能老年人家庭照护压力，提升失能老年人生活品质与养老服务获得感，衡水市于2026年1月1日起在全市正式实施中度以上失能老年人养老服务消费补贴政策。此项政策是衡水市继居家社区养老服务提升行动、机构养老提质增效工程之后，推出的又一项普惠性、精准性民生保障举措，标志着衡水市失能老年人养老服务保障体系迈入“补贴赋能、精准供给”的新阶段。

　　一、精准锚定补贴对象，实现分类施策全覆盖

　　本次补贴政策坚持“应保尽保、精准覆盖”原则，明确界定补贴对象范围，确保政策红利直达目标群体。补贴对象为居住地及购买机构或居家社区养老服务的服务地址在衡水境内，按照《老年人能力评估规范》（GB/T42195—2022）要求，被专业评估机构评估为中度、重度、完全失能的60周岁及以上老年人（以下简称中度以上失能老年人）。同时，为避免政策重复享受，明确已纳入特困人员供养保障范围、享受经济困难失能老年人集中照护补助，不重复纳入本次消费补贴范围。

　　为确保评估工作公平、公正、高效，衡水市建立“市级统筹、县级落实、专业实施”的评估工作机制。全市各县市区配备专业评估人员队伍，统一使用标准化评估量表，对申请老年人开展身体状况、日常生活能力等维度的全面评估。针对老年人行动不便、不会操作智能设备等实际情况，衡水市同步开通线下代办渠道，由村（社区）“两委”工作人员、网格员等组成代办队伍，为高龄、失智、独居等特殊老年人提供全程代办服务，真正实现“让数据多跑路、让老人少跑腿”。

　　二、科学设定补贴标准，优化服务抵扣机制

　　结合衡水市经济社会发展水平、养老服务市场价格及失能老年人实际需求，本次补贴政策以“电子消费券”为发放载体，制定科学合理的补贴标准与抵扣规则，兼顾政策普惠性与执行可行性。补贴形式为电子消费券，通过“民政通”APP统一发放，实行“按月发放、当月有效、不提现、不转让的管理规则。消费券额度与服务类型挂钩，设定每人每月最高补贴额度800元，具体抵扣比例根据服务场景差异化设置，其中居家社区养老服务涵盖助餐、助浴、助洁、助行、助急、助医、康复护理、日间托养等基础与专项服务，按照服务费用的50％进行抵扣。机构养老服务包括30天以上长期照护服务、30天以内短期喘息服务等，按照服务费用的40％进行抵扣。

　　为保障补贴资金安全与使用规范，衡水市搭建“补贴申领—使用—结算”全流程数字化监管平台。定点服务机构需接入平台，老年人消费时出示电子消费券即可直接抵扣费用，机构后台同步上传消费凭证，由属地民政部门与财政部门统一审核结算，实现资金流向可追溯、使用过程可监管，杜绝虚报冒领、挤占挪用等问题。同时，明确消费券使用范围边界：仅限用于支付中度以上失能老年人接受的合规养老服务费用，不得用于购买食品、日用品等非服务类商品，确保补贴资金精准用于养老服务消费。

　　三、拓宽服务覆盖场景，构建多元服务供给体系

　　本次补贴政策打破居家、社区、机构养老服务壁垒，构建“居家为基础、社区为依托、机构为补充”的一体化服务供给体系，全面覆盖失能老年人各类养老服务需求。在居家养老服务方面，重点聚焦失能老年人日常照护核心需求，支持定点服务机构为老年人提供上门助餐（如热餐配送、营养配餐）、上门助浴（专业设备与人员服务）、居家保洁、康复护理指导等服务，解决失能老年人居家生活“照护难、行动难、就医难”问题。在社区养老服务方面，以社区养老服务中心、日间照料中心、社区食堂等为载体，整合专业养老服务资源，为中度以上失能老年人提供集中式助餐、日间托养、健康管理、文化娱乐等服务。推动社区养老服务与居家照护无缝衔接，打造“15分钟社区养老服务圈”，让失能老年人在家门口就能享受便捷优质的养老服务。在机构养老服务方面，鼓励全市养老机构承接失能老年人长期照护与短期喘息服务。支持具备专业照护能力的护理型机构扩大收容量，为重度失能、完全失能老年人提供专业化、规范化的照护服务；同时为中度失能老年人提供短期喘息服务，缓解家庭照护人员的压力，实现“机构照护有保障、家庭照护有喘息”。

　　截至目前，衡水市已完成首批养老服务定点机构遴选工作，共确定居家社区类定点机构145家、机构养老类定点机构178家，涵盖各类养老服务类型，可满足不同失能等级老年人的服务需求。后续将持续动态更新定点机构名录，扩大服务供给覆盖面。

　　四、简化优化申领流程，打通政策落地“最后一公里”

　　为让老年人便捷享受补贴政策，衡水市优化补贴申领、审核、发放全流程，打造快捷、高效的服务模式。

　　申请及评估环节：老年人本人或其代办人（含老年人配偶、子女、其他亲属以及村、社区工作人员，养老服务机构工作人员等）登录“民政通”APP小程序，进入“养老服务消费补贴”专区，填写个人信息、上传身份证等材料，签署诚信承诺后提交申请并选择评估机构进行评估。评估通过的纳入补贴发放范围。

　　发券使用环节：对首次申请并经审核符合补贴条件的老年人，“民政通”在5个工作日内向其个人账户发放当月电子消费券（当月提出申请时不足5个工作日的，经审核后自次月起发放），后续按月向老年人个人账户发放当月电子消费券。电子消费券有效期为1个月，当月获得，当月使用，次月失效。老年人因身体状况变化等因素不再符合补贴条件的，其本人、代办人或为老年人提供服务的养老服务机构应及时告知所在地县级民政部门，县级民政部门经确认后，将于次月停发电子消费券。

　　电子消费券核销环节：中度以上失能老年人进行养老服务消费时可通过电子消费券抵扣相应金额。老年人接受机构养老服务的，养老机构应将入住协议、服务情况、消费金额、收费发票、电子消费券核销凭证等材料及时上传至“民政通”。老年人接受居家、社区养老服务的，养老服务机构应将服务项目、服务情况、消费金额、收费发票、电子消费券核销凭证等材料及时上传至“民政通”。

　　五、强化政策保障措施，确保政策落地见效

　　为保障中度以上失能老年人养老服务消费补贴政策平稳实施，衡水市从组织领导、资金保障、监管执法、宣传推广四个方面发力，构建全方位政策保障体系。在组织领导方面，成立由市民政局主要领导任组长的政策实施工作领导小组，统筹协调政策推进中的重大问题。各县级民政同步成立工作专班，明确职责分工，细化工作举措，确保政策层层落实、责任到人。在资金保障方面，市财政部门统筹安排补贴资金，实行专款专用、专账核算。建立资金动态监测机制，确保补贴资金足额及时发放。同时，加强资金使用监管，定期开展资金审计，保障资金安全高效运行。在监管执法方面，民政部门联合市场监管、财政等部门，建立常态化监管机制。对定点服务机构实行动态管理，对存在虚假申报、违规抵扣、服务质量不达标等问题的机构，责令限期整改，情节严重的取消定点资格并依法追究责任；对骗取、冒领补贴的老年人，将追回补贴资金并纳入失信名单，切实维护政策严肃性。在宣传推广方面，通过市人民政府官网、市民政局官方公众号等多种渠道，全方位、多角度宣传补贴政策的申领条件、标准流程、服务范围及咨询方式。组织村（社区）工作人员、网格员深入社区、乡村，开展“政策入户”宣讲活动，面对面解答老年人疑问，确保政策家喻户晓、人人皆知。

　　六、政策意义深远，助力衡水养老服务高质量发展

　　本次中度以上失能老年人养老服务消费补贴政策的实施，具有深远的现实意义与长远影响。一是减轻家庭照护负担，释放民生保障红利。失能老年人照护成本高、难度大，是家庭养老的主要痛点。补贴政策通过直接抵扣服务费用，有效降低失能老年人家庭的经济压力，缓解家庭照护人员的身心负担，让失能老年人家庭“轻装上阵”，切实提升群众的幸福感与满意度。二是激发养老服务市场活力，推动服务供给提质增效。补贴政策的实施，将带动养老服务消费需求增长，引导社会资本投入养老服务领域，促进养老服务机构优化服务流程、提升服务质量，推动养老服务市场向专业化、规范化、多元化发展。同时，通过差异化抵扣规则，引导养老服务资源向居家社区倾斜，优化养老服务供给结构。三是完善养老服务保障体系，夯实民生保障根基。作为衡水市失能老年人养老服务保障体系的重要组成部分，消费补贴政策与现有特困供养、经济困难老年人养老服务补贴等政策形成互补，构建起“普惠+特惠”的老年人养老服务保障网络。此举将进一步完善衡水市多层次、全方位的养老服务保障体系，为积极应对人口老龄化提供坚实支撑。

　　下一步，市民政局将以此次政策实施为契机，持续跟踪政策落实情况，广泛收集老年人、服务机构的意见建议，优化补贴标准、服务范围与申领流程，不断完善养老服务保障体系。同时，加强与各相关部门的协作配合，凝聚工作合力，全力推动中度以上失能老年人养老服务消费补贴政策落地见效，为衡水市建设老年友好型城市奠定坚实基础。

　　中共衡水市委宣传部张婷：

　　好，现在进入记者提问环节，大家如有提问，请举手示意，提问之前，请先通报一下自己所在媒体的名称。为让更多的媒体获得提问机会，请每次只提问一个问题。

　　一、河北广播电视台：衡水市推行的中度失能老年人养老服务消费补贴是今年民政部门重点推出的一项普惠性、精准性民生保障举措，请你介绍下失能老年人的评定标准及评估流程。

　　答：1、评定标准。《老年人能力评估规范》（GB/T42195—2022）是在民政部总结2013年版民政行业标准前期实践经验，广泛借鉴相关领域做法的基础上，于2022年联合国家市场监督管理总局联合编制。内容共分6个部分，包括“评估指标与评分”“组织实施”“评估结果”，以及《老年人能力评估基本信息表》《老年人能力评估表》和《老年人能力评估报告》等3个规范性附录。评估指标包括一级指标和二级指标。一级指标包括自理能力、基础运动能力、精神状态、感知觉与社会参与等4个方面；二级指标包括进食、穿脱衣物、平地行走、上下楼梯、记忆、理解能力、视力、听力、社会交往能力等26个方面。各条目加和计分，得分越高，说明能力水平越好。标准将老年人能力分为能力完好、能力轻度受损（轻度失能）、能力中度受损（中度失能）、能力重度受损（重度失能）、能力完全丧失（完全失能）5个等级。等级分值分别为90及以上、66至89、46至65、30至45、0至29。

　　2、评估流程安排。线上统一开展，县级民政部门按比例抽查评估行为与结果，规范留痕与信息保护，严禁泄露评估信息，确保结果公正。作为中度以上失能补贴核心依据，结果互认共享。对结果有异议，可在5个工作日内向县级民政部门申请复评，复评为最终结论。经评估为中度及以上失能的，其评估费用可通过能力评估电子消费券予以抵扣。

　　二、衡水广播电视台：近年来为进一步提高老年人获得感、幸福感、安全感，衡水市出台了一系列的老年福利政策。请您介绍下衡水市针对老年群体的补贴政策。

　　答：衡水市针对老年群体补贴政策有两项，分别是高龄补贴制度和经济困难的高龄、失能老年人养老服务补贴制度。

　　1、高龄补贴制度，是针对高龄老人实行的兼有社会救助和社会福利性质的一种社会保障措施，主要目的是解决高龄老人的基本生活保障，提高生活质量，促进社会和谐稳定发展。

　　衡水市高龄补贴的发放对象是具有衡水市户籍且年龄在80周岁以上的老年人。发放标准为分为三档：80至84周岁每人每月30元，85至99周岁每人每月50元，百岁以上（含百岁）每人每月300元。

　　申请高龄补贴，实行属地化管理，原则上按户籍地申请。由本人或代理人提出书面申请，经户籍地所在村（社区）汇总后向户籍地所在乡镇人民政府（街道办事处）报送申请，并提交身份证、户口簿原件及复印件。也可通过河北政务服务网或使用智能手机登录“冀时办”APP进行线上申请，通过线上申请补贴的原则上不再填写纸质申请表。

　　老年人户籍发生迁移时，转出地应从办理转移手续的次月起停发补贴资金；转入地应在确认接收信息后的次月起，按照当地标准发放补贴。享受高龄补贴待遇的老人去世的，其亲属和户籍所在地的村（居）委会应当及时向乡镇人民政府（街道办事处）、县级民政部门通报信息，乡镇人民政府（街道办事处）、县级民政部门会对高龄补贴进行注销，并于去世后的次月起停止发放高龄补贴。故意隐瞒信息以骗取高龄补贴的，其骗取的高龄补贴会由县级民政部门追回，并按规定追究相关责任。

　　2、经济困难的高龄、失能老年人养老服务补贴制度，是为建立完善社会养老服务体系，帮助经济困难的高龄、失能老年人解决养老服务困难而建立的。

　　该项补贴针对的人群主要是具有本市户籍且纳入最低生活保障范围，年龄在60周岁及以上，经认定生活不能自理（达到中度及以上失能等级）的老年人。其中80周岁以上或60岁以上失能、半失能且未入住养老机构的老年人，发放标准均为每人每月100元。

　　申请该项补贴，也同样实行属地化管理，原则上按户籍地申请。由本人或代理人提出书面申请，经户籍地所在村（社区）汇总后向户籍地所在乡镇人民政府（街道办事处）报送申请，并提交身份证、户口簿原件及复印件。也可通过河北政务服务网或使用智能手机登录“冀时办”APP进行线上申请，通过线上申请补贴的原则上不再填写纸质申请表。

　　三、河北日报：今年的适老化改造已经开始，请您简单介绍下今年的适老化改造对象和改造项目有哪些新内容？

　　答：今年衡水市共支持200户特殊困难老年人家庭进行适老化改造，切实提升特殊困难老年人居家养老的安全性、便利性。

　　在改造人员的筛选上，本次改造所面向的群体为纳入分散供养特困人员范围的高龄、失能、残疾老年人和建档立卡脱贫人口中的高龄、失能、残疾老年人。完成以上人群家庭适老化改造的县（市、区）可按照相关要求和本地经济条件，逐步将改造对象范围扩大到城乡低保对象中的高龄、失能、留守、空巢、残疾老年人家庭和计划生育特殊家庭。

　　我们将资格审核作为重点之一，强调民政部门与卫健、残联等部门的协同配合。资格审核过程中重点突出特殊困难老年人家庭类型、年龄、身体状况等因素。针对失能老年人群体，按照《老年人能力评估》（GB/T42195－2022）国家标准进行评估，将结果分为轻度、中度、重度、完全失能四个等级。对于已经采取政府补贴方式进行居家适老化改造、残疾人家庭无障碍改造、家庭床位改造或列入2026年改造范围的，不再重复改造。

　　在改造项目上，采取政府补贴方式对7个基础项目进行改造。老年人可自愿申请改造其中某项或全部7个项目，除基础项目外也可个人出资对其他项目进行改造。7个基础项目分别为：

　　1、地面改造（2项）。一是防滑处理，在卫生间、厨房、卧室等区域，铺设防滑砖或者防滑地胶，避免老年人滑倒，提高安全性；二是高差处理，铺设水泥坡道或者加设橡胶等材质的可移动式坡道，保证路面平滑、无高差障碍，方便轮椅进出。

　　2、卧室改造（1项）。主要是安装床边护栏或抓杆，辅助老年人起身、上下床，防止翻身滚下床，保证老年人睡眠和活动安全。

　　3、如厕洗浴设备改造（2项）。一是安装扶手，辅助老年人起身、站立、转身和坐下，包括一字形扶手、U形扶手、L形扶手、135°扶手、T形扶手或者助力扶手等；二是配置沐浴椅，辅助老年人洗澡用，避免老年人滑倒，提高安全性。

　　4、老年用品配置（2项）。一是手杖，辅助老年人平稳站立和行走，包含三脚或四脚手杖、凳拐等；二是防走失装置，用于监测失智老年人或其他精神障碍老年人定位，避免老年人走失，包括防走失手环、防走失胸卡等。

　　中共衡水市委宣传部张婷：

　　好的，由于时间关系，提问环节就到这里。如需深入采访，会后请与市民政局联系。本场新闻发布会到此结束，谢谢大家！