长城网·冀云客户端讯（张千 常虹 郄晓强）8月19日上午，衡水市政府新闻办召开“衡水市残疾人‘两项补贴’政策实施情况”新闻发布会，衡水市民政局新闻发言人、党组成员、副局长张杰进行发布并回答记者提问。中共衡水市委宣传部吴浩主持发布会。全程实录如下：

　　中共衡水市委宣传部吴浩：

　　各位记者朋友：

　　大家好！欢迎参加今天的新闻发布会。本场新闻发布会的主题是衡水市残疾人“两项补贴”政策实施情况，由市民政局新闻发言人、党组成员、副局长张杰进行发布，并回答记者提问。

　　参加本场新闻发布会的媒体有：衡水日报、衡水晚报、衡水新闻网、衡水电台、衡水电视台等市直媒体；河北日报、河北广播电视台、长城新媒体，及河北共产党员网、河北工人报、河北法治报、河北新闻网、河工新闻网、中国新闻社、中国经济网、网易衡水等驻衡在衡媒体。

　　现在，首先请发布人进行发布。

　　衡水市民政局新闻发言人、党组成员、副局长张杰：

　　大家好！今天我向大家重点介绍我市实施残疾人两项补贴制度的有关情况。

　　残疾人两项补贴制度，是国家层面创建的第一个残疾人专项福利补贴制度，这项制度的建立在我国残疾人事业发展进程中，具有里程碑意义。两项补贴制度与最低生活保障等社会救助制度有效衔接，填补了残疾人福利制度的空白，有助于巩固提升家庭对残疾人的照顾功能，促进家庭和社会稳定。下面，我从三个方面向大家介绍我市残疾人两项补贴政策的实施情况。

　　一、残疾人两项补贴制度的基本原则

　　一是需求导向、待遇适度。两项补贴制度既考虑到满足残疾人的基本需求，也考虑到我市经济社会发展实际，在补贴对象、补贴范围、补贴标准等方面做出明确规定，根本目的是把有限的资源优先用在最需要、最困难的残疾人身上。二是制度衔接、全面覆盖。两项补贴制度从维护公平的角度出发，根据一致性、唯一性、对应性原则，与《老年人权益保障法》《社会保险法》等社会福利、社会救助、社会保险等制度有机衔接。残疾群众不同时享受残疾人两项补贴政策和其他残疾人社会保障政策。三是公开公正、规范有序。残疾人两项补贴制度遵循“一门受理、协同办理”、“全程网办、一网通办”等统一、便民的申请、审核、补贴发放机制，并建有规范的资格认定、数据比对和动态复核工作机制，能够确保每名符合条件的残疾群众平等享受党的惠民政策。

　　二、我市残疾人两项补贴制度的实施情况

　　2015年，国务院《关于全面建立困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度的意见》（国发〔2015〕52号）发布后，我市随即启动政策落实工作，经过严密的调研论证，市民政局、市财政局、市残联于2016年7月印发《衡水市困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度实施办法》，建立起覆盖全市的两项补贴制度框架。10年来，在市委、市政府的坚强领导下，市民政局深入践行“民政为民、民政爱民”理念，推动我市两项补贴制度实现了从初步建立到规范完善、从低水平保障到高质量发展的转变。截至8月份，全市累计发放补贴资金5.8亿元，全市2.4万名残疾群众享受困难残疾人生活补贴，5万名群众享受重度残疾人护理补贴。

　　一是不断扩大覆盖范围，持续提高补贴标准。重度残疾人护理补贴的对象范围从制度建立之初的一、二级视力、肢体、精神、智力残疾增加了一、二级语言、听力残疾。落实民政部、财政部、中国残联《关于建立困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴标准动态调整机制的指导意见》精神，本着减轻残疾人生活负担、体现党和政府对残疾群众格外关心、格外关注的原则，先后四次提高补贴标准。困难残疾人生活补贴标准从制度建立之初的每人每月55元增长到每人每月106元，增幅92.7％；重度残疾人护理补贴标准从制度建立之初的每人每月50元增长到每人每月100元，翻了一番。

　　二是持续优化办理流程，着力提供暖心服务。2020年1月印发《关于改进残疾人两项补贴年审工作提高便民利民服务水平的通知》，将制度建立之初由残疾人本人或监护人办理审核手续的规定，优化为部门办理。2021年，依托社会救助、社会服务“一门受理、协同办理”机制，实施残疾人两项补贴资格认定“跨省通办”制度，申请人可以在国内任意乡镇、街道设立的受理窗口申请两项补贴，同时，简化了补贴申请受理环节，落实了“最多跑一次”要求，实现了“马上办、就近办、一地办”。2022年，本着“让数据多跑腿、让群众少走路”的精神，增加了残疾人两项补贴申请“全程网办”服务，申请人可以通过国家政务服务平台（http：//gjzwfw.www.gov.cn）、民政一体化服务平台（https：//zwfw.mca.gov.cn）及其移动端全程在线提交申请，实现了补贴申请“全程网办、一网通办”。系统上线以来，通过“全程网办”渠道受理申请并通过审核900余件，占总申请量的11％。

　　三是加强精准化管理，建立健全容错纠错机制。2022年9月，市民政局联合市公安局、市残联等七部门联合印发《关于建立健全民政服务对象常态化数据比对信息共享工作机制的通知》（衡民〔2022〕118号），重点核查残疾人证注销、户口迁出、死亡及残疾等级变更等情况，确保“进有依据、出有凭证”。各部门密切配合，市、县、乡三级联动，运用全国残疾人两项补贴信息系统，实时开展部门间数据核实比对，并通过入户走访、视频查看、人脸识别等方式进行生存验证，定期进行全员集中复核和不定期动态复核，有效防止了错发、漏发等问题发生，全市补贴资金精准化发放率保持在99.8％以上。

　　四是建立“主动发现”机制，有效防范漏补漏保问题。依托残疾人数据比对和网格化管理，建立“政策找人、主动提醒”机制，变“被动等申请”为“主动促申请”。基层经办人员通过系统筛查、入户走访、电话回访等方式，对疑似符合条件的人员逐一核实，点对点推送政策清单和申请指引，明确告知申请条件、办理流程和所需材料，确保“愿申尽知、能申会办”。对高龄、重度残疾、行动不便等特殊群体，开通“绿色通道”，提供上门宣讲、代填表格、帮办代办等服务，实现“只跑一次”甚至“零跑腿”。今年以来，全市通过电话、短信主动提醒补贴办理2100余人次，指导近700名残疾人完成申请，新增纳入补贴保障690余人，实现了“凡申请、必受理，符合条件、应补尽补”的要求，群众满意度保持在98％以上。

　　五是聚焦服务融合，拓展政策协同效应。抓住我市被民政部、国家发展改革委确定为第二批国家康复辅助器具产业综合创新试点契机，积极推进康复辅助器具研发，助力残疾人融入社会。联合市残联多措并举搭建全链条助残服务体系，探索开展“两项补贴＋就业扶持”联动赋能，帮助180余名残疾群众实现了稳定就业。推动“两项补贴＋慈善帮扶”有机衔接。引导市、县慈善组织及爱心企业对享受补贴后仍面临特殊困难的残疾人家庭开展关爱服务，五年来累计发放慈善助残金20余万元，帮扶100余户残疾人家庭。

　　三、今后工作打算

　　做好残疾人两项补贴工作，没有最好，只有更好。市民政局将始终把残疾人的“心上事”当作我们的“上心事”，着力织密扎牢民生兜底保障网，让每一位残疾朋友共享社会发展成果。

　　一是推动落实补贴标准动态调整机制。统筹考虑全市城乡居民收入增长、物价变动和最低生活保障等社会救助和保障标准调整，以及照护市场劳动力价格变化等情况，会同相关部门适时提出补贴标准调整方案，确保残疾群众福利保障水平与经济社会发展同步。

　　二是进一步加强精准化管理工作力度。充分运用大数据、人工智能等技术手段，完善主动发现机制，提高对残疾证到期、户籍迁移、补贴对象死亡等情况的动态监测水平，确保补贴资金公平有效地惠及困难和重度残疾群众。

　　三是进一步拓展残疾人福利工作的服务内涵。会同相关部门，持续推进两项补贴制度与重度残疾人托养照护、辅助器具适配等服务相衔接，努力为残疾人提供更加稳定、更有温度的保障。

　　中共衡水市委宣传部吴浩：

　　好，现在进入记者提问环节，大家如有提问，请举手示意，提问之前，请先通报一下自己所在媒体的名称。为让更多的媒体获得提问机会，请每次只提问一个问题。

　　问题一、衡水电台：残疾人两项补贴制度如何与相关社会福利、社会救助、社会保险进行有效衔接？

　　答：政策衔接是残疾人两项补贴制度的政策创新，也是贯彻落实政策的难点。按照《国务院关于全面建立困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度的意见》（国发〔2015〕52号）、《民政部 财政部 中国残联关于进一步完善困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度的意见》（民发〔2021〕70号）等文件要求，残疾人两项补贴制度与相关政策衔接主要体现在以下六个方面：一是符合残疾人两项补贴条件的残疾人，可同时申领困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴。二是既符合重度残疾人护理补贴条件，又符合老年人护理补贴条件的老年人，可择高申领其中一类护理补贴。既符合残疾人两项补贴条件，又符合养老服务补贴、高龄津贴条件的老年人可以叠加享受。三是既符合残疾人两项补贴条件，又符合因公致残（含优抚对象）、离休等福利性生活补贴（津贴）、护理补贴（津贴）条件的残疾人，可择高申领其中一类生活补贴（津贴）、护理补贴（津贴）。四是享受孤儿基本生活保障政策的残疾儿童不享受困难残疾人生活补贴，可享受重度残疾人护理补贴。五是残疾人两项补贴停发和退出的几种情形：1、困难残疾人退出低保家庭范围；2、重度残疾人残疾等级变更后不属于补贴发放范围；3、残疾人死亡、户籍迁出、残疾人证过期、残疾人证冻结、残疾人证注销等不再符合补贴条件的。4、对享受补贴期间被人民法院判处有期徒刑以上刑罚，且需要在监狱服刑的；5、参与政府明令禁止的非法组织、参与组织各种形式赌博、吸（贩）毒活动的；6、拒绝参加复核或复核不合格的；7、应当停发的其他情形等。六是残疾人两项补贴不计入城乡最低生活保障家庭的收入。领取工伤保险生活护理费、纳入特困人员供养保障（包含原城镇“三无”、农村“五保”）的残疾人不享受残疾人两项补贴。

　　问题二、衡水日报：残疾人两项补贴网上申请的渠道有哪些？

　　答：2019年，残疾人两项补贴在线申请被确定为全国一体化政务服务平台的首批应用场景。2022年4月28日，民政部办公厅 中国残联办公厅印发《关于全面开展残疾人两项补贴申请“全程网办”的通知》。根据通知要求，为进一步畅通残疾人两项补贴申领渠道，提升政务服务便利化水平，不断增强残疾人的获得感，各级将残疾人两项补贴“在线申请”升级为“全程网办”，自2022年5月15日，在全国范围内开通了残疾人两项补贴申请“全程网办”服务。残疾人可通过登录国家政务服务平台（http：//gjzwfw.www.gov.cn）及其移动端、民政一体化服务平台（https：//zwfw.mca.gov.cn）及其移动端“民政通”等终端在线提交残疾人两项补贴申请。其中，民政一体化政务服务平台的移动端“民政通”可以通过手机微信、支付宝、百度APP搜索访问。同时，残疾人也可以通过本地区一体化政务服务平台、政务服务小程序、政府网站等政务服务载体提交残疾人两项补贴申请。按照“一次注册、多点互认、全网通行”要求，以上申请渠道均可提供自助在线申请、进度查询以及修改证明材料等功能。

　　各级民政、残联积极推进残疾人两项补贴政务服务事项、办事指南等，在线上线下服务渠道同源发布、同步更新，做到线上线下无差别受理、同标准办理。并针对残疾人身体功能障碍可能产生的特殊需求，积极推进政府网站、政务服务平台无障碍改造，民政助理员、残联（残协）专职委员可主动上门服务，协助残疾人申领补贴。

　　问题三、河北广播电视台：保证残疾人两项补贴制度有序实施的措施有哪些？

　　答：一是抓实政策宣传引导。常态化开展两项补贴政策宣讲，依托全国残疾人两项补贴信息系统，向新纳入低保、新办证残疾人推送申领提醒，留存宣传告知记录；对符合条件对象在3个月内通过入户走访、电话、告知书等方式主动提醒；严守自愿申请原则，经宣传后当事人仍不申领的视为自愿放弃，放弃后再次申请可正常受理，补贴从申请当月计发、不予补发，杜绝强制纳入补贴范围。

　　二是规范政策衔接执行。严格依照国家级文件落实补贴衔接规则，地方自行增设的衔接条款若与上级规定冲突，及时稳妥纠正；明确补贴申领叠加规则：残疾老年人同时符合两类护理补贴条件的择高申领；残疾老年人可叠加享受两项补贴与养老服务补贴、高龄津贴；享受孤儿基本生活保障的残疾儿童不发放困难残疾人生活补贴，可申领重度护理补贴，孤儿养育残疾儿童的护理发放细则由省级民政、残联联合制定。

　　三是强化数据动态复核。县级层面按月开展数据比对：民政核查低保待遇变动情况，残联核验残疾证状态；联动卫健、公安、监狱等部门，每年至少一次通过入户走访、人脸识别开展全员生存核验，对死亡、服刑、户籍迁移等情形及时停发补贴；省市定期开展跨层级复核，民政部、中国残联搭建跨部门数据共享机制，批量比对人口死亡、护理费发放等信息并下发核实；全程做好数据安全防护，严防信息泄露。

　　四是严管资金发放流程。全面推广全国统一补贴信息系统，关停地方自建系统办理渠道；按月将资金拨付请示、支付凭证等材料上传系统存档，推行“一卡通”无纸化发放，以月度发放统计表备查；县级民政、残联结合复核结果研判补贴资格，动态调整发放名单，保证系统数据和实际待遇一致，压实资金监管责任，防范跨省重复领补问题。

　　五是推进档案规范管理。归集申请审批、错发补发、政策宣传等全流程材料归档；依托数据共享调取证照、低保证明等材料，减少群众纸质材料提交；省级定期抽查档案，保障材料真实完整；加快电子档案建设，出台电子档案管理制度，档案电子化完善的地区可不再留存纸质档案。

　　中共衡水市委宣传部吴浩：

　　好的，由于时间关系，提问环节就到这里。如需深入采访，会后请与市民政局联系。本场新闻发布会到此结束，谢谢大家！